Quién justifica de verdad el Kit Digital, el beneficiario o el agente digitalizador

Resumen. En el Kit Digital la justificación la presenta materialmente el agente digitalizador, pero el responsable último es el beneficiario. El artículo 31.1 de la Orden ETD/1498/2021 dispone que la justificación se hace para cada Acuerdo de Prestación de Soluciones de Digitalización «siendo los responsables últimos de la misma los beneficiarios de la subvención», y el artículo 31.2 encarga la presentación a los Agentes Digitalizadores Adheridos «en nombre del beneficiario». Si la justificación no llega, el artículo 31.5 dirige el reintegro al beneficiario y reserva para el agente el control del artículo 10.7 y las penalizaciones pactadas en el Acuerdo conforme al artículo 30.3.e).

El agente presenta la justificación, el beneficiario responde de ella

El artículo 31.1 de la Orden ETD/1498/2021 sitúa la responsabilidad última en el beneficiario. El 31.2 traslada al agente el acto material de presentar, mediante cuenta justificativa simplificada con aportación de justificantes de gasto, con remisión a los artículos 30 y siguientes de la Ley 38/2003 y al título II, capítulo II, de su reglamento. El 31.3 obliga a presentarla por formulario digital en la sede electrónica que determine cada convocatoria.

Esa presentación no es un favor, es una obligación: el artículo 10.3.d) impone al agente «colaborar en la justificación y presentar la documentación correspondiente», y el artículo 30.3.b) exige que el Acuerdo recoja la aceptación de esa colaboración.

La comprobación no la hace ninguno de los dos. El artículo 32.1 la atribuye a la entidad colaboradora del artículo 14.1, la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España. El artículo 32.2 admite requerimiento de subsanación y comprobaciones técnicas presenciales o a distancia, y el artículo 32.5 permite requerir acceso a la solución adoptada, incluidos ruta, usuario y contraseña, o una demostración.

La custodia también está repartida. El artículo 40 impone al agente custodiar, en nombre del beneficiario, la documentación de la cuenta justificativa durante un mínimo de cuatro años desde la finalización del plazo de justificación. El artículo 9.3 impone al beneficiario un código contable diferenciado y conservar facturas y justificantes de pago cuatro años desde el vencimiento del plazo para justificar.

Qué documentación compone la cuenta justificativa de cada fase

El artículo 31.6 fija el contenido de la primera fase: detalle técnico y funcional de las soluciones instaladas y sus costes; acreditación del cumplimiento según el Catálogo de Soluciones de Digitalización y las evidencias que fije la convocatoria; la factura del agente y la acreditación de su abono; la conformidad expresa del beneficiario con lo instalado; su declaración de no haber recibido otra ayuda que cubra el mismo coste; y las pruebas de publicidad del artículo 34. El artículo 31.7 repite ese contenido para la segunda fase, salvo la factura y su justificante de pago, porque la factura es única según el artículo 22.3.

En la redacción vigente, dada por la Orden ETD/734/2022, el artículo 31.6.c) añade una exigencia al beneficiario: el pago de la parte de la factura correspondiente al importe no subvencionado debe acreditarse dentro del plazo de justificación del artículo 31.4.

Dos piezas de esa lista solo puede firmarlas el beneficiario: la conformidad expresa del artículo 31.6.d) y la declaración de no concurrencia del artículo 31.6.e). El agente las transporta, no las sustituye.

La factura tiene requisitos formales propios. El artículo 22.4 exige que indique el número de referencia del Acuerdo, la solución adoptada y su periodo de prestación, la cuantía de la subvención concedida y la mención «Financiado por el Programa Kit Digital. Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España- Next Generation EU», y condiciona a esas menciones que la factura sea admitida en la justificación. Sobre cómo se leen estos requisitos frente a otras líneas, está publicada la metodología de Subvia.

Los plazos duros y el hito desde el que se cuentan

Los plazos no se cuentan todos desde la concesión: cada uno arranca en un hito distinto.

Todos los artículos de la tabla son de la Orden ETD/1498/2021, en su redacción vigente. Dos filas no responden ya al texto de 2021: el artículo 31.4 fue sustituido por la Orden ETD/734/2022, que cambió el plazo único de tres meses desde la finalización de cada fase por dos plazos distintos, seis meses desde la validación del Acuerdo para la primera fase y tres meses desde la finalización de la segunda para esta; y el artículo 21.5 fue sustituido por la Orden TDF/435/2024, que añadió como hito alternativo la notificación de la modificación de la resolución de concesión.

El 21.5 añade una consecuencia automática: pasados los seis meses, el beneficiario pierde el derecho al cobro del importe no asociado a Acuerdos formalizados. No hace falta que nadie incumpla para que ese dinero desaparezca.

Quién responde cuando algo falla

Aquí el reparto deja de ser simétrico. El artículo 36.2.b) califica como incumplimiento de los fines de la ayuda «no realizar, durante la primera fase [...], la instalación de las soluciones, entregas de productos o servicios establecidos en los Acuerdos [...] por parte de los Agentes Digitalizadores Adheridos». El sujeto que falla es el agente. La consecuencia del artículo 36.1 es devolver las ayudas percibidas con intereses de demora o perder el derecho al cobro no ejercitado, conforme al título II, capítulo I, de la Ley 38/2003.

Y esa devolución se le pide al beneficiario. El artículo 40.1 de la Ley 38/2003 identifica como obligados al reintegro a «los beneficiarios y entidades colaboradoras», y el agente no es entidad colaboradora en estas bases: el artículo 14 reserva esa condición a la Cámara de Comercio de España, al Consejo General del Notariado y, desde la Orden ETD/734/2022, al Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles de España. El artículo 31.5 lo dice sin rodeos: la falta de justificación «llevará consigo la exigencia del reintegro y demás responsabilidades establecidas en la Ley General de Subvenciones al beneficiario».

El agente no queda indemne, pero su vía es otra. El artículo 10.7 sujeta a los agentes a control continuo de Red.es y ordena que, detectado el incumplimiento de cualquier requisito u obligación, «se darán de baja todas las referencias» que hubiera dado de alta en el Catálogo, previa audiencia de cinco días, sin perjuicio del reintegro y de las sanciones de la Ley General de Subvenciones. El artículo 10.8 le impide abandonar el programa mientras tenga trabajos pendientes de realizar o de justificar. La reparación económica entre las partes vive en el contrato: el artículo 30.3.e) exige que el Acuerdo recoja «las indemnizaciones que deban recibir las partes en caso de incumplimiento y los mecanismos de resolución de conflictos», sin que la Orden fije importes. El artículo 30.9 añade que «no se aceptarán propuestas de modificación» de los Acuerdos.

Si el beneficiario firmó varios Acuerdos, el fallo de uno no arrastra al resto: el artículo 36.3 lo califica de incumplimiento parcial y el artículo 36.4 ordena graduar el reintegro por proporcionalidad, como el artículo 37.2 de la Ley 38/2003.

El caso inverso también está previsto. El artículo 23.3 exige que el beneficiario esté al corriente con Hacienda y la Seguridad Social y no sea deudor por resolución de procedencia de reintegro, y califica los pagos de la primera fase como pagos a cuenta conforme al artículo 34 de la Ley 38/2003. Si por esa causa el pago al agente no puede realizarse, el artículo 23.4 obliga al beneficiario a asumir los costes incurridos, y el artículo 30.3.d) exige que el Acuerdo lo refleje. El artículo 21.4 ya establece que la diferencia entre el coste de la solución y la subvención la abona el beneficiario. Y el artículo 35.2, en la redacción dada por la Orden TDF/435/2024, ordena que el desistimiento de un Acuerdo formalizado se notifique al agente para que en diez días hábiles manifieste su conformidad o disconformidad; después Red.es resuelve y, si acepta el desistimiento, retrotrae el bono al saldo anterior a la firma. Solo si el beneficiario desiste una vez efectuado el primer pago y no devuelve voluntariamente la ayuda se inicia el procedimiento de reintegro. El tratamiento contable y fiscal de la ayuda es otra cuestión, tratada en fiscalidad.

Lo que estas bases dejan en manos de cada convocatoria

La Orden fija el régimen y remite a la convocatoria extremos que este artículo no concreta, porque no se ha leído ninguna convocatoria para escribirlo. El artículo 30.2 remite el modelo de Acuerdo, y con él las penalizaciones e indemnizaciones concretas. Los artículos 21.5 y 31.4 permiten que cada convocatoria fije plazos inferiores a los seis meses de formalización y a los seis y tres meses de justificación. El artículo 23.1 remite los porcentajes de pago de cada fase a cada Categoría del Catálogo, y el artículo 31.6.b) las evidencias exigibles por categoría. El artículo 34.4 remite las instrucciones y el plazo de publicidad, y los artículos 30.11 y 31.8 el procedimiento de formalización y de justificación.

Tampoco se ha verificado el contenido de las páginas de Red.es ni de Acelera pyme: las direcciones probadas el 14 de agosto de 2026 devolvieron error, de modo que nada de lo anterior procede de ellas. Conviene además una advertencia sobre la fuente: el BOE no publica texto consolidado de esta Orden, sino el texto original y, por separado, las órdenes que la han modificado. Lo anterior se ha contrastado con el texto original (BOE-A-2021-21873) y con las cinco órdenes modificativas posteriores, ETD/734/2022, ETD/739/2023, TDF/435/2024, TDF/240/2025 y TDF/39/2026, esta última limitada a los artículos 4, 6 y 28. Cada modificación se aplica a las ayudas convocadas desde su entrada en vigor, de modo que la redacción aplicable depende de la convocatoria concreta. Para localizar convocatorias vivas y sus plazos, está el buscador.

Preguntas frecuentes

¿Quién es el responsable último de justificar el Kit Digital, el beneficiario o el agente digitalizador?

El beneficiario. El artículo 31.1 de la Orden ETD/1498/2021 dispone que la justificación se realiza para cada Acuerdo de Prestación de Soluciones de Digitalización y que los responsables últimos son los beneficiarios. El agente digitalizador la presenta en nombre del beneficiario, según el artículo 31.2.

¿Qué plazo hay para presentar la justificación de cada fase del Kit Digital?

El artículo 31.4 de la Orden ETD/1498/2021, en la redacción dada por la Orden ETD/734/2022, fija dos plazos distintos, salvo que la convocatoria establezca uno inferior: seis meses desde la validación del Acuerdo de Prestación de Soluciones de Digitalización para justificar la primera fase, y tres meses desde la finalización de la segunda fase para justificar esta. Las fases de prestación son dos: la primera dura un máximo de tres meses desde la validación del Acuerdo y la segunda doce meses desde la emisión de la factura, conforme al artículo 22.2.

¿Qué pasa si el agente digitalizador no presenta la justificación en plazo?

El artículo 31.5 de la Orden ETD/1498/2021 obliga a requerir al agente, informando al beneficiario, para que la presente en un plazo improrrogable de 15 días. Si sigue sin presentarse, procede exigir el reintegro al beneficiario, y al agente se le aplican el artículo 10.7 y las penalizaciones del modelo de Acuerdo.

¿Puede Red.es dar de baja a un agente digitalizador que incumple?

El artículo 10.7 de la Orden ETD/1498/2021 prevé que, detectado el incumplimiento de cualquier requisito u obligación, se den de baja todas las referencias que el agente hubiera dado de alta en el Catálogo de Soluciones de Digitalización, previa audiencia de cinco días, sin perjuicio del reintegro y de las sanciones de la Ley General de Subvenciones. El artículo 10.8 impide que el agente abandone voluntariamente el programa si tiene trabajos pendientes de realizar o de justificar.

¿A quién se le reclama el reintegro si la solución no se llegó a instalar?

Al beneficiario. El artículo 36.2.b) de la Orden ETD/1498/2021 califica como incumplimiento la falta de instalación por parte del agente durante la primera fase, y el artículo 36.1 asocia a ese incumplimiento la devolución de las ayudas percibidas con intereses de demora o la pérdida del derecho al cobro. El artículo 40.1 de la Ley 38/2003 identifica como obligados al reintegro a los beneficiarios y a las entidades colaboradoras, condición que en estas bases no tienen los agentes digitalizadores.

¿Qué documentos tiene que aportar el beneficiario aunque justifique el agente?

Al menos dos, y el agente no los puede sustituir: la conformidad expresa con las soluciones instaladas y prestadas, exigida por el artículo 31.6.d) de la Orden ETD/1498/2021, y la declaración de no haber recibido otra subvención, ayuda, ingreso o recurso que cubra el mismo coste del Acuerdo, exigida por el artículo 31.6.e). Además, el artículo 31.6.c), en la redacción de la Orden ETD/734/2022, exige acreditar dentro del plazo de justificación el pago por el beneficiario de la parte de la factura no subvencionada.

Fuentes

• Orden ETD/1498/2021, de 29 de diciembre, bases reguladoras del Programa Kit Digital. El BOE no ofrece texto consolidado de esta orden: se ha partido del texto original, BOE-A-2021-21873. Artículos 9, 10, 14, 21, 22, 23, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 38 y 40. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2021-21873 — consulta: 15 de agosto de 2026.
• Órdenes modificativas consultadas una a una para fijar la redacción vigente: Orden ETD/734/2022, de 26 de julio (BOE-A-2022-12734), que da nueva redacción a los artículos 14.2, 22.2.a), 23.2, 30.5, 31.4 y 31.6.c); Orden ETD/739/2023, de 20 de junio (BOE-A-2023-15817); Orden TDF/435/2024, de 9 de mayo (BOE-A-2024-9523), que da nueva redacción al título y a los artículos 10.1.a), 21.5 y 35.1 y 35.2; Orden TDF/240/2025, de 1 de marzo (BOE-A-2025-5041); y Orden TDF/39/2026, de 26 de enero (BOE-A-2026-2070), limitada a los artículos 4, 6 y 28. Consulta: 15 de agosto de 2026.
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Texto consolidado, BOE-A-2003-20977. Artículos 30, 37 y 40. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977 — consulta: 15 de agosto de 2026.
• No verificado: el contenido de las páginas de Red.es y Acelera pyme, cuyas direcciones consultadas el 14 de agosto de 2026 devolvieron error, y el contenido de los modelos de Acuerdo y de las evidencias por categoría, que los artículos 30.2 y 31.6.b) remiten a cada convocatoria. Se comprueba en la convocatoria aplicable y en su extracto en la Base de Datos Nacional de Subvenciones.

Este artículo explica el régimen general y no sustituye a la lectura de las bases reguladoras de cada convocatoria. No es asesoramiento jurídico. Subvia no garantiza la concesión de ninguna ayuda, no presenta ni firma en nombre de nadie, y nunca pide el certificado digital.